党的十九届五中全会指出：“全面推进乡村振兴。深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。农村改革工作最大的难点和痛点是土地问题，由于农村土地承担的功能，其结果必然导致土地制度改革举步维艰。宅基地作为集体土地，历来受到国家政府的高度重视。随着城镇化的发展，大量的农村人口向城市转移，造成了严重的宅基地闲置与浪费，为更加清楚地了解宅基地利用现状，2023年6月28日，曲阜师范大学赤心向农实践团前往日照市东港区卧龙山街道陶家村开展实地调研，探索乡村宅基地的多功能利用实现路径，缓解宅基地闲置浪费的现象。
阅读相关文献，设计调查问卷
实践开始前，实践队员先从网络、图书馆等地调查相关资料，又与指导老师进行了探讨，实践队员了解到，就目前大形势而言，乡村新业态在发展过程中普遍存在“用地难”的问题，缺少土地要素支撑，农村新业态项目用地问题突出。而农村宅基地利用现状历史原因复杂，涉及利益错综复杂，关系经济社会改革的深层问题。宅基地闲置主要类型包括“建新不拆旧闲置”“一户多宅”“继承宅基地闲置”“批而不建闲置”和“外出务工闲置”等几大类型。
根据调查出的结果，实践团设计出调查问卷，主要围绕对于宅基地现状的了解程度、相关法律的完善程度以及对宅基地改革的意见看法。实践队员积极将其转发，此外，为增加调查问卷的可靠性和广泛性，实践队员还邀请到更多不同年龄段的群众进行填写，形成一份完成的调查问卷结果，为下一步实地调研做好准备工作。
开展实地调研，了解利用现状
赤心向农实践团带着昂扬的热情来到了日照市卧龙山街道陶家村，实践队员先统一来到村委会处，就当地基本情况以及发展规划进行采访与交流。党委干部们就当地实际情况向实践队员们详细解答了该村闲置房屋、流动人口等基本情况。从对几位党委干部采访中，实践队员了解到：目前大多年轻村民在城市打工，除了可以获得较高的收入外，而且工作机会多，发展前景更好；老年人会因为对故乡的感情浓厚而选择留在村中，在自家一小块土地上种点蔬菜和水果，基本能满足温饱问题。
拜访完村委会，并且获得了村委的知情同意后，实践队员分组按照不同的路线深入村中内部，走街串巷，挨家挨户对该村村民进行问卷访谈。实践队员采访的村民大多为中年人和老年人，其中老年人居多，因为村中的年轻人都在外面上班无法采访。实践队员首先询问村民对于宅基地这一概念的了解程度，村民基本对该词汇并不了解，随后又向村民了解家中的闲置土地是承包出去还是自己在使用。根据后期总结，村中的闲置土地不会承包或自己使用，而是选择继续闲置，村民表示，自己年龄大，不知道怎么承包，觉得很麻烦，不如闲置着。
总结实践结果，探索盘活路径
实践队员返回学校后，开展了线上会议进行总结，各组汇报调研的结论。陶家村出现闲置宅基地的原因主要是由于：村中经济发展速度较慢，许多年轻人不愿返乡，造成年轻劳动力的缺失；陶家村缺少完善的土地管理制度，现有宅基地使用权的申请、交易、退出机制尚没有形成完整的闭环，一些地区的宅基地使用权集体内部的交易、退出制度还处于试行阶段，尚未进行全国范围的推广。
经过前期文献资料的查找以及实地调研的结果，实践团认为盘活闲置宅基地需要从三个方面进行改善。一是做好现状调查，明确宅基地和房屋归属，明确宅基地的所有权、资格权、使用权以及确定房屋产权归属；二是构建完善的宅基地配套制度，不仅要完善农村宅基地的权益保障和取得方式，而且还要完善宅基地管理制度；三是探索宅基地有偿使用、流转及退出路径，探索宅基地有偿使用和流转制度，改革完善宅基地自愿有偿退出机制。切实做到真正意义上盘活农村宅基地，助力农村经济的高质量发展。
图为实践队员在陶家村村委会前商议具体实践事宜。通讯员 聂迦南 摄
图为实践队员对陶家村村民进行采访。通讯员 张家润 摄
图为赤心向农实践团成员在陶家村合照（部分）。通讯员 聂迦南 摄
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